دیپلماسی برون سپاری: ضرورت مذاکرات غیررسمی

از آنجا که وزارتخانه های امور خارجه (MFA) در سراسر جهان با چالش های مهم دیپلماتیک روبرو هستند ، آنها این کار را با یک دست در پشت خود انجام می دهند. چه به دلیل منابع محدود ، اختلافات ایدئولوژیک و چه محدودیت های سیاسی ، کانال های رسمی دیپلماتیک متلاشی هستند. این زمان است کهپیگیری 2 دیپلماسی، که معمولاً به عنوان دیپلماسی غیر رسمی شناخته می شود ، باید شکاف باقی مانده از بوروکراسی های دولتی را برای رفع درگیری های احتمالی و تنش های فعلی - از جمله تهدید هسته ای در کره شمالی ، پایداری توافق هسته ای ایران و نیاز به همکاری با چین در مناطقی از متقابل ، پر کند. سود.

آهنگ 2 دیپلماسی شامل یک استانواع فعالیت هابا هدف حل یا جلوگیری از درگیری. این ابتکارات می تواند توسط بازیگران مختلف انجام شود: نمایندگان دولت که در یک ظرفیت غیر رسمی ، سازمان های غیردولتی و کارشناسان غیر دولتی فعالیت می کنند که به عنوان واسطه در مذاکرات ساختاری ، محققان شرکت کننده در دیالوگ های مربوط به هنجارها و آموزش برای صلح سازان آینده کار می کنند. در حالی که قالب این ابتکارات می تواند به طور قابل توجهی تغییر کند ، همه آنها به طور فعال بخشی از یک روند صلح هستند و یک هدف اساسی را به اشتراک می گذارند: تقویت و اعتماد به نفس ، و گاهی اوقات به توافق نامه هایی در بین طرفین درگیر می رسد. آنها به طور موثری تلاش های دیپلماتیک جهانی را تکمیل می کنند.

پیوند گمشده

به عنوان نمونه ای از دشواری که MFA ها با آن روبرو هستند ، هسته دیپلماتیک ایالات متحده از بین رفته است و 12 ٪ از متخصصان امور خارجی خود را در طول 8 ماه اولیه تصدی رئیس جمهور ترامپ از دست داده است. گردش مالی در هر انتقال شعبه اجرایی پیش بینی می شود ، اما این اعداد خارج از پارامترهای عادی هستند ، زیرا دولت ترامپ دچار میزان گردش مالی کلی شده است34 ٪- به طور معمول بالاتر از9 ٪ ، 6 ٪ و 11 ٪به ترتیب تحت اوباما ، بوش و کلینتون به ترتیب. این تخلیه مغز از باتجربه ترین دیپلمات ها می تواند به معنای مشکل واقعی برای ایالات متحده در هنگام جعل سیاست های جدید با دولت های خارجی باشد. عدم تجربه افسران خردسال در مذاکرات و دانش در مورد پویایی محلی راه را برای کار متخصصان غیررسمی هموار می کند.

در مورد کره شمالی ، آهنگ 2 به تازگی نقش مهمی را ایفا کرده است ، و هر دو نقص دولت ایالات متحده را تکمیل کرده است و از نظر تاریخی ، جلوگیری از سوء تفاهم و یافتن پیشرفت های بین دو کشور بدون روابط رسمی دیپلماتیک. برخی از دهانه های دیپلماتیک اخیر را می توان به آن نسبت دادپیگیری 2 ابتکاراتبه رهبری لئون V. سیگال ، یک مقام سابق سیاست وزارت امور خارجه و كاتلین استفانز ، سفیر سابق آمریكا در كره جنوبی ، كه در این روند با کره شمالی كه منجر به اجلاس ترامپ-كیم در سنگاپور در ژوئن 2018 شد ، كمك كرد. از این دیپلمات های سابق بسیار مهم بود ، زیرا ایالات متحده در آن زمان سفیر کره جنوبی را برای مشاوره در مورد جزئیات شبه جزیره کره نداشت. و همچنین این مزیت یک وزیر دائمی برای کنترل تسلیحات و امور امنیتی بین المللی یا دستیار دائمی در امور آسیای شرقی و اقیانوس آرام را نداشت. مذاکره در مورد بهترین معاملات و ساختن عاقلانه ترین سیاست ها بدون دیپلمات های باتجربه ، برای هر نهاد امور خارجه دشوار خواهد بود تا به مذاکره کنندگان سرب مشاوره دهند. با توجه به این محدودیت ها ، افزایش فرصت ها برای سازمان های مردم نهاد ، دانشمندان و مقامات سابق برای تسهیل گفتگوها به صورت غیررسمی و در نهایت جلسات رسمی وجود دارد.

درهای بسته

یکی از مزایای بازیگران غیر دولتی در واقع توانایی آنها برای رفتن به مکان ها و گفتگوهایی است که MFA ها حتی در بهترین زمان ها به آن دست و پنجه نرم می کنند. در مورد جنگ داخلی موزامبیک (1977-1992) ،جامعه Sant'egidio، یک سازمان مبتنی بر ایمان که در رم تأسیس شده است ، از حضور دیرینه خود در این قلمرو و شهرت قابل اعتماد استفاده کرد تا دو دولت رقیب را به هم نزدیک کند ، به گونه ای که برای اکثر دیپلمات ها در دسترس نبود ،توافق نامه صلح عمومی رمدر سال 1992

در سال 1978 ، علی رغم سابقه مشکل در روابط دیپلماتیک بین کوبا و ایالات متحده و عدم وجود روابط رسمی بین این دو همسایه ، دولت کوبا اعضای جامعه کوبا-آمریکایی را در تبعید دعوت کرد تا برای مذاکرات به هاوانا سفر کنند. این شرکت کنندگان احساسات شخصی خود را کنار گذاشتند ، به نظر می رسید که ایدئولوژی گذشته است و علی رغم اختلافات اساسی خود با دولت کمونیست ، تلاش کردند تا به دستاوردهای مشخص برسند. اعضای کوبایی-آمریکایی که به هاوانا پرواز کردند معتقد بودند که پایان دادن به انزوا کشور این جزیره ممکن است به بهبود حقوق بشر کمک کند ، آزادی زندانیان سیاسی را تأمین کند و به اتحاد خانواده بپردازد. در نتیجه این "diálogo ،"تا سال 1979 ، دولت کوبا اجازه داد تا آمریکایی های کوبا-آمریکایی ها برای دیدار به خانواده های خود به این جزیره برگردند. شاید از همه مهمتر ، این دیپلمات های غیررسمی ، که از دلیلی که برای آنها معنی دار بود ، حمایت می کردند ، توانستند آزادی را تضمین کنند3000 زندانی سیاسی.

امروز ، مکانی که فقط به چنین گفتگو نیاز دارد ممکن است ایران باشد. یکی از مزایای برنامه جامع عمل مشترک این بود که یک کانال رسمی ارتباط بین ایالات متحده و ایران ، دو کشور بدون روابط دیپلماتیک عادی ایجاد کرد. داشتن این شیوه ارتباطی بسیار مفید بود که دو قایق نیروی دریایی ایالات متحده به طور تصادفی وارد آن شدندآبهای ایرانیدر سال 2016 ، مجدداً تنش های گرم شده تاریخی بین دو کشور ، که به لطف استراتژی جدید نامزدی به سرعت برطرف شدند. با عقب نشینی ایالات متحده از JCPOA ، این کانال ارتباطی اکنون بسته شده است. اگر امروز همان حادثه اتفاق بیفتد ، چنین مکالمه ای با توجه به تنش های فعلی احتمالاً بسیار متفاوت خواهد بود ، اگر اصلاً اتفاق می افتد ، و مطمئناً به سرعت حل نمی شود ، همانطور که حتی فدریکا موگینی ، نماینده عالی اتحادیه اروپا برای امور خارجه و امور خارجهخط مشی امنیتی،با اشاره بهبشراین فرصتی را برای بازیگران غیر دولتی ایجاد می کند تا بی سر و صدا شکاف بین ایران و ایالات متحده را برطرف کنند ، هر یک از طرفین را به جدول مذاکره برگردانند و پیوند مورد نیاز برای باز کردن مذاکرات را فراهم کنند. این نوع دیپلماسی غیررسمی لزوماً منجر به توافق هسته ای کاملاً جدید نمی شود. غالباً ، بهبود روابط تدریجی و ایجاد اعتماد به همان اندازه مهم است ، به طوری که وقتی فرصتی برای یک قدم دیپلماتیک به جلو باز می شود ، یک بار دیگر می توان رابطه ای را به کانال های رسمی چوپان کرد.

زمینه های مشترک

دیپلماسی مسیر 2 می تواند به ویژه در شرایطی مفید باشد که دیپلمات ها ممکن است در نتیجه تعامل از طریق کانال های رسمی از امنیت و طول عمر شغلی خود ترس داشته باشند، همانطور که ممکن است در مکان هایی مانند ترکیه یا چین وجود داشته باشد. فضای سیاسی می تواند گفتگوهای صریح بین نمایندگان رسمی دولت و ظهور ایده های جدید را بسیار دشوار کند. با این حال، بازیگران غیردولتی مورد اعتماد می توانند وارد عمل شوند، در مورد موضوعات بحث برانگیز بحث کنند، و زمینه های مشترک بین دو طرف را قبل از شروع گفتگوهای ثبت شده بیابند. به این ترتیب، علی رغم دستورالعمل های دولت های مرکزی، Track 2 می تواند فضای امنی برای مشارکت در گفت وگوی معنادار با ترس کمتر از انتقام جویی ایجاد کند، یا پیشنهادهای نوآورانه ای خارج از پارادایم ایجاد شده ارائه دهد. اعتماد، قابلیت اطمینان و رازداری بهترین تضمین هایی هستند که Track 2 می تواند به هر بازیگر بین المللی ارائه دهد.

یک ضرورت جهانی

به دلیل کمبود کارکنان آژانس های دیپلماتیک، روابط ضعیف تاریخی که گفت وگو را ممنوع می کند، و دیپلمات ها از آزادی بوروکراتیک و سیاسی، جایگزین های دیپلماسی سنتی هرگز مهم تر نبوده اند. جامعه جهانی بنا به ضرورت، اکنون باید تلاش های دیپلماتیک را به بازیگرانی فراتر از دستگاه سنتی حکومت داری - برای جلوگیری از درگیری، پیش بینی چالش های جهانی، و ایجاد راه حل هایی برای صلح در زمان ما، برون سپاری کند. بدون حامیان Track 2 که راه های بیشتری برای دیپلماسی فراهم می کردند، جهان با درگیری های بیشتری روبه رو می شد. از موفقیت های ایران و کوبا تا پتانسیل آینده مذاکرات میانجی با ترکیه و چین، دیپلماسی مسیر 2 نه تنها مفید، بلکه به یک ضرورت جهانی تبدیل شده است.

کریستین تراچی یک کاندیدای کارشناسی ارشد در امور بین الملل در دانشکده روابط بین الملل و عمومی دانشگاه کلمبیا است که بر سیاست های امنیت بین المللی تمرکز دارد.