قانون بازارهای دیجیتال (DMA) زنده می رود

DMA در ژورنال رسمی اتحادیه اروپا منتشر شده است و در تاریخ 1 نوامبر 2022 به مرحله اجرا خواهد رسید. DMA قصد دارد تا نگرانی های مربوط به "رقابت" و "انصاف" در اقتصاد دیجیتال را برطرف کند و تعدادی از ممنوعیت های خود را معرفی کند وتعهدات مربوط به "فناوری بزرگ". این قوانین از موارد رقابت الهام گرفته شده است. تحت DMA ، کمیسیون اروپا به عنوان "دروازه بان ها" ارائه دهندگان خاصی از "خدمات پلتفرم اصلی" تعیین می کند که تعدادی از معیارها را برآورده می کند. پس از تعیین "دروازه بان ها" خاص ، آنها شش ماه برای رعایت تعهدات DMA خواهند داشت. این احتمالاً از مارس 2024 خواهد بود.

معرفی

قانون بازارهای دیجیتال ("DMA") پس از انتشار آن در ژورنال رسمی اتحادیه اروپا ، 1 یعنی در تاریخ 1 نوامبر 2022 ، در روز بیستم به مرحله اجرا خواهد رسید و شش ماه پس از شروع کار شروع به کار خواهد کرد. یعنی در 2 مه 2023. 2 DMA دو هدف کلی دارد: "اطمینان از رقابت و انصاف برای بازارها در بخش دیجیتال به طور کلی". 3

DMA یک سیستم نظارتی سابق است که به شدت از قانون رقابت الهام گرفته است. این مجموعه مجموعه ای از تعهدات نظارتی و ممنوعیت های "دروازه بانان" را تحمیل می کند که به نظر می رسد موجودی است که از موارد اجرای رقابت گذشته و فعلی در بخش "دیجیتال" گرفته شده است.

DMA به عنوان مبنای قانونی ماده 114 پیمان عملکرد اتحادیه اروپا ("TFEU") را دارد که به قانونگذار این امکان را می دهد تا اقداماتی را که برای تقریب قوانین ملی طراحی شده و جلوگیری از تکه تکه شدن نظارتی در بازار داخلی است ، اتخاذ کند.

DMA به اختیارات گسترده تحقیقات و اجرایی کمیسیون اروپا ("کمیسیون") می دهد.

چه کسی می تواند به عنوان "دروازه بان" معرفی شود؟

برای اینکه به عنوان "دروازه بان" تعیین شود ، یک تعهد باید یکی از خدمات سیستم عامل اصلی زیر ("CPS") ارائه شده در جدول زیر را ارائه دهد.

در صورت دیدار با "تست سه معیار" تجمعی ، ارائه دهنده CPS به عنوان "دروازه بان" تعیین می شود. این آزمون به سه معیار کیفی متکی است ، که با این حال ، اگر سه آستانه کمی برآورده شود ، به ترتیب فرض می شود که راضی می شوند. به عبارت دیگر ، DMA پیش فرض قابل رد را تعیین می کند که معیارهای کیفی هنگام ارائه دهنده CPSS آستانه های کمی را برآورده می کند.

ارائه دهنده CPS با ارائه "استدلال های به اندازه کافی اثبات شده" که "آشکارا آن را به زیر سوال می برد" ، امکان رد این پیش فرض را "در شرایط استثنایی" دارد. 4

حالا چه اتفاقی می افتد؟

همانطور که در بالا ذکر شد ، DMA از تاریخ 1 نوامبر 2022 وارد عمل می شود و از 2 مه 2023 شروع به کار خواهد کرد. سپس ، طی دو ماه ، یعنی تا 2 ژوئیه 2023 ، ارائه دهندگان CPS که آستانه های کمی را برآورده می کنند ، باید اعلان را به کمیسیون ارسال کنند. در طی 45 روز کاری ، کمیسیون سپس آنها را به عنوان "دروازه بان" معرفی می کند و CPS را در معرض تعهدات مربوطه قرار می دهد. 5 ، اگر ، اگر تعهدی "استدلال های اثبات شده به اندازه کافی" را ارائه داده و موفق شود پیش فرض حاصل از آستانه های کمی را زیر سوال ببرد ، کمیسیون باید از طریق "تحقیقات بازار" - تجزیه و تحلیل کند - آیا شواهد ارائه شده نشان می دهد کهCPS مربوطه معیارهای کیفی را برآورده نمی کند. 6

کمیسیون همچنین می تواند تصمیم بگیرد که به عنوان "دروازه بان" ارائه دهنده CPS باشد که آستانه های کمی را برآورده نکند بلکه معیارهای کیفی فوق را برآورده کند - برای این کار ، ابتدا باید "بررسی بازار" طولانی تر را اجرا کند . 7

تعهدات و ممنوعیت ها شش ماه پس از تعیین ارائه دهنده CPSS به عنوان "دروازه بان" اعمال می شود. 8 انتظار می رود که از مارس 2024 در اولین مورد باشد.

این کمیسیون این قدرت را دارد که در مورد روش ارزیابی آستانه های کمی و سایر مقررات اجرایی مانند فرم و محتوای اعلان برای تحقق "آزمون سه معیار" اقدامات تفویض شده را در مورد روش شناسی برای ارزیابی آستانه های کمی و سایر مقررات اجرایی اتخاذ کند. 9 ما می دانیم که کمیسیون در حال حاضر متون این اقدامات اجرایی را تهیه می کند.

این تعهدات چیست و آیا می توان آنها را به الگوی تجاری "دروازه بان" متناسب کرد؟

تعهدات و ممنوعیت ها در مواد 5، 6، و 7 DMA ذکر شده است. آنها بر اساس موارد اخیر قانون رقابت مدل شده اند. برای مثال، بند 3 ماده 5 «دروازه بانان» را از جلوگیری از «کاربران تجاری از ارائه محصولات یا خدمات مشابه به کاربران نهایی از طریق خدمات واسطه گری آنلاین شخص ثالث یا از طریق کانال فروش مستقیم آنلاین خود با قیمت ها یا شرایطی که متفاوت ازآنهایی که از طریق خدمات واسطه گری آنلاین دروازه بان ارائه می شوند». این بازتاب تحقیقات در حال انجام اپل اپ استور است. 10 بند 5 ماده 6 به طور مشابه مانع از رفتار «دروازه بانان» می شود که «در رتبه بندی و نمایه سازی و خزیدن مرتبط با خدمات و محصولات ارائه شده توسط خود دروازه بان نسبت به خدمات مشابه یا محصولات شخص ثالث رفتار مطلوب تر داشته باشند. دروازه بان باید شفاف و منصفانه عمل کند. و شرایط بدون تبعیض برای چنین رتبه بندی.»این به وضوح از نظریه آسیب پذیرفته شده توسط کمیسیون در پرونده Google Shopping پیروی می کند. 11

با این حال، برخلاف موارد اجرای رقابت، کمیسیون مجبور نیست «بازار» را تعریف کند و ثابت کند که «دروازه بان» موقعیت مسلط دارد یا رفتار خاصی باعث اثرات ضد رقابتی می شود. به همین ترتیب، هیچ دفاع از کارایی مجاز نیست. علاوه بر این، قوانین DMA کاملاً غیر قابل انعطاف هستند، زیرا هیچ تفاوتی در مدل های مختلف کسب و کار وجود ندارد. یک "دروازه بان" تعیین شده "باید از تمام تعهدات" 12 مندرج در مواد 5، 6 و 7 تبعیت کند، صرف نظر از اینکه کدام مورد مسابقه الهام بخش هر تعهد خاص بوده است.

در حالی که تمام تعهدات از مارس 2024 برای "دروازه بانان" تعیین شده لازم الاجرا خواهد بود، تعهدات مواد 6 و 7 مشمول "مشخصات" است. 13 این بدان معناست که کمیسیون، یا به صورت رسمی، یا پس از ارائه استدلالی از سوی "دروازه بان"، می تواند رویه ای را باز کند که به کمیسیون منجر می شود تا برخی از اقداماتی را که "دروازه بان" مربوطه باید اتخاذ کند، مشخص کند. به طور موثر با تعهدات ماده 6 و 7 مطابقت داشته باشد.

قانونگذار اتحادیه اروپا همچنین امکان تعلیق یا معافیت یک "دروازه بان" را از یک یا چند تعهد DMA در نظر گرفته است. با این حال، دامنه تعلیق یا معافیت بسیار محدود است. 14 در نهایت، کمیسیون همچنین می تواند از طریق اعمال تفویضی، تعهدات و ممنوعیت های تعهدات ماده 5 و 6 را به روز کند. هدف از این ماده این است که DMA را "مطمئن آینده" نشان دهد. 15

اختیارات کمیسیون در برابر «دروازه بانان» چیست؟

DMA به کمیسیون قدرتهای بسیار مشابهی را در منطقه ضد انحصار اعطا می کند. یعنی ، این کمیسیون می تواند بازرسی ها را انجام دهد ، درخواست های مربوط به اطلاعات را ارسال کند ، کارمندان مصاحبه شرکت های مربوطه را ارسال کند ، اقدامات موقت را تحمیل کند ، تحقیقات بازار را انجام دهد و به طور قابل توجهی ، جریمه ها و پرداخت مجازات های دوره ای را تحمیل کند.

DMA به کمیسیون اجازه می دهد تا 10 ٪ از گردش مالی جهانی "دروازه بان" را صادر کند ، 16 به شرط آنکه جریمه متناسب باشد. با این حال ، اگر "دروازه بان" مرتکب نقض دوم DMA شود ، با توجه به همان CPS و در کمتر از هشت سال پس از اولین تخلف ، مجازات های مالی ممکن است به 20 ٪ از گردش مالی در سراسر جهان برسد. 17 اگر "دروازه بان" برای سومین بار در همان بازه زمانی هشت ساله با DMA مطابقت نداشته باشد ، کمیسیون می تواند تحقیقات بازار را در مورد "عدم رعایت سیستماتیک" انجام دهد. 18 یافتن عدم رعایت سیستماتیک به کمیسیون اجازه می دهد تا "هرگونه راه حل رفتاری یا ساختاری متناسب و لازم برای اطمینان از انطباق مؤثر" را به چنین دروازه بان تحمیل کند. اینها می تواند شامل ممنوعیت فعالیت M& A و احتمالاً حتی شکست باشد.

چگونه DMA با اجرای رقابت تعامل خواهد داشت؟

اجرای DMA بدون تعصب در استفاده از مواد 101 و 102 TFEU انجام می شود. این بدان معناست که در ذهن قانونگذاری اتحادیه اروپا این دو ابزار به روش مکمل توسط کمیسیون مورد استفاده قرار می گیرند.

از طرف کنترل ادغام ، DMA به "دروازه بان ها" وظیفه می دهد تا به کمیسیون خرید "در جایی که اشخاص ادغام یا هدف غلظت خدمات پلتفرم اصلی یا هرگونه خدمات دیگر را در بخش دیجیتال ارائه می دهند ، اطلاع دهند یا جمع آوری داده ها را فعال کنند"بشردر حالی که کمیسیون قادر به بررسی این معاملات تحت قوانین کنترل ادغام نخواهد بود ، احتمالاً این ماده در کنار ماده 22 آیین نامه ادغام اتحادیه اروپا ("EUMR") برای بررسی تعداد زیادی از معاملات انجام شده توسط دروازه بانان اعمال می شود. دستورالعمل های جدید در مورد ماده 22 ، 19 به طور مشروع ، طبق یک حکم اخیر دادگاه عمومی ، 20 به کمیسیون اجازه می دهد تا از کشورهای عضو بخواهد معامله ای را به کمیسیون ارجاع دهد حتی اگر آستانه گردش مالی هیچ یک از کشورهای عضو را برآورده کندبشر

اجرای خصوصی و اقدامات طبقاتی

DMA برای اجرای خصوصی باز است. در واقع ، این شامل مقررات خاص در مورد مکانیسم های همکاری بین کمیسیون و دادگاه های ملی و وظیفه دادگاه های ملی برای احترام به تصمیمات DMA کمیسیون است. 21 بنابراین ، بر خلاف ، مقامات رقابت ملی ("NCAS") ، که فقط برخی از صلاحیت های حاشیه ای و کمکی به آنها اعطا شده اند ، 22 دادگاه ملی دارای اختیارات کامل برای اعمال مفاد مواد 5 ، 6 و 7 است. تکه تکه شدن

DMA همچنین اقدامات کلاس را پیش بینی می کند. ماده 42 به بخشنامه 2020/1828 در مورد اقدامات نماینده اشاره دارد و مقرر دارد كه این دستورالعمل "در مورد اقدامات نماینده ای كه در برابر نقض ها توسط دروازه بان های مقررات این آیین نامه انجام می شود اعمال شود كه به منافع جمعی مصرف كنندگان آسیب برساند".

آیا DMA واقعاً با قطعه قطعه شدن در بازار داخلی مقابله می کند؟

همانطور که در بالا ذکر شد ، DMA براساس ماده 114 TFEU است که هدف آن هماهنگی قوانین ملی است. تلاوت های DMA همچنین به موارد متعددی برای جلوگیری از تکه تکه شدن در بازار داخلی اشاره دارد. با این حال ، DMA مانع از تحمیل تعهدات بیشتر در مورد ارائه دهندگان CPSS برای مواردی نیست که در خارج از محدوده DMA قرار بگیرند. 23 علاوه بر این ، DMA بدون تعصب در مورد اعمال قوانین رقابت ملی ، از جمله "قوانین رقابت ملی ممنوع است که اشکال دیگر رفتار یک جانبه را ممنوع می کند ، زیرا آنها در تعهدات دیگری غیر از دروازه بان ها اعمال می شوند یا به تحمیل تعهدات بیشتر در مورد دروازه بان ها" می پردازند. 24 بنابراین ، تلاش برای جلوگیری از تکه تکه شدن در خطر بازار داخلی توسط ابتکارات کشورهای عضو شخصی است. به عنوان مثال ، آلمان قبلاً در قانون رقابت خود مقررات DMA مانند را تحمیل و اعمال کرده است. 25 هنوز مشخص است که آیا چنین ابتکارات ملی با DMA سازگار است یا خیر.

_{1 آیین نامه (اتحادیه اروپا) 2022/1925 پارلمان اروپا و شورای 14 سپتامبر 2022 در بازارهای قابل رقابت و منصفانه در بخش دیجیتال و دستورالعمل های اصلاح شده (EU) 2019/1937 و (EU) 2020/1828 (قانون بازارهای دیجیتال)، OJ [2022] L 265/1. 2 ماده 54. 3 تلاوت 7. 4 ماده 3 (5). 5 ماده 3 (4). 6 ماده 3 (5) و 17 (3). 7 ماده 3 (8) و 17 (1). 8 ماده 3 (10). 9 ماده 3 (6) و 49. 10 مورد در . 40437 - اپل - شیوه های فروشگاه App (پخش موسیقی). 11 تصمیم کمیسیون 27 ژوئن 2017 (at. 39740-google خرید). 12 ماده 5 (1) و 6 (1). 13 ماده 8 (2). 14 ماده 9 و 10. 15 ماده 12. 16 ماده 30 (1). 17 ماده 30 (2). 18 ماده 18 (3). 19 کمیسیون اروپا ، ارتباطات از کمیسیون ، راهنمایی کمیسیون در مورد استفاده از مکانیسم ارجاع مندرج در ماده 22 آیین نامه ادغام به دسته های خاصی از پرونده ها ، 26 مارس 2021 20 داوری از 13 ژوئیه 2022 ، شرکت Illumina در مقابل کمیسیون اروپا، مورد T-227/21 ، EU: T: 2022: 447 ، در حال حاضر در تجدید نظر. 21 تلاوت 92 و ماده 39. 22 ماده 38. 23 ماده 1 (5). 24 ماده 1 (6). 25 بخش 19A در مورد تعهدات مهم برای رقابت در بازارها ("Upscam").}

Giulio Preti (همکار ، White & Case ، بروکسل) در توسعه این انتشار نقش داشته است.

_{White & Case به معنای عمل حقوقی بین المللی شامل White & Case LLP ، یک ایالت نیویورک با مسئولیت محدود ، White & Case LLP ، یک مشارکت با مسئولیت محدود است که تحت قانون انگلیسی و سایر مشارکت ها ، شرکت ها و اشخاص وابسته است.}

_{این مقاله برای اطلاعات کلی افراد علاقه مند تهیه شده است. این طبیعت جامع نیست و سعی نمی کند. با توجه به ماهیت عمومی محتوای آن ، نباید به عنوان مشاوره حقوقی تلقی شود.}

_{© 2022 White & Case LLP}